Københavns Kommune har store planer om at få opsat solceller på tagene på kommunale bygninger i samarbejde med Hofor.
Indtil videre er man dog ikke kommet særligt godt fra start. Kommunens forvaltning anbefaler over for politikerne, at et pilotprojekt droppes.
I maj 2024 godkendte politikerne i Borgerrepræsentationen, at Københavns Kommune i samarbejde med Hofor skulle opsætte solceller på Sankt Annæ Gymnasium.
Projektet havde til formål at udforske potentialet for solenergi på kommunale bygninger og samtidig undersøge muligheden for at etablere et tværkommunalt solcelleselskab under Hofors regi. Efter en omfattende økonomisk og juridisk analyse viser det sig nu at være en dårlige forretningscase.
Økonomiske udfordringer
Hofor har beregnet en elpris for solcelleanlægget på Sankt Annæ Gymnasium til cirka 2,32 kroner per kilowattime (inklusive elafgift), hvilket er 0,77 kroner per kilowattime dyrere end elektricitet købt gennem Københavns Kommunes formidlingsaftale i perioden 2023-2025.
Med et årligt elforbrug på 717.763 kilowattimer, hvoraf cirka 42 procent kan dækkes af solceller, vil projektet medføre en årlig merudgift på cirka 233.000 kroner.
Over projektets 30-årige levetid udgør dette en meromkostning på mindst 7 millioner kroner. Hertil kommer udgifter til klargøring af bygningen, som ikke er medregnet i denne beregning.
Estimeret forskel i elpris for Skt. Annæ Gymnasium
| Kroner/Kilowatt-timer (eksklusive moms) | PPA-pris
|
Elpris, jævnfør KKs formidlings- aftale 2023-2025 |
Difference
|
| Elpris inklusive tariffer + certifikater + additionalitet + drifts- og vedlige-holdelsesomkostninger + tagleje* |
1,60 | ||
| Elpris inklusive tariffer** | 0,83 | ||
| Elafgift | 0,72 | 0,72 | |
| Elpris i alt | 2,32 | 1,55 |
0,77 |
*Prisen er uden evt. omkostning til statsstøtteanalysen, der, så vidt den afholdes via PPA-prisen, vil øge PPA-prisen med 5 til 10 øre per KWh
** Elprisen er inklusive indkøb af uspecificerede oprindelsescertifikater, der dækker kommunens forbrug.
Beregningen af meromkostningen til indkøb af el er illustreret i tabellen nedenfor.
Estimeret merudgift til el på Skt. Annæ Gymnasium
| Pris per kilowatt-time (kroner) | Forbrug i kilowatt-timer | Pris per år (kroner)
|
Merudgift over 30 år (kroner) | |
| Formidlingsaftale 42 procent af forbrug | 1,55 | 301.460 |
467.263 |
– |
| PPA pris 42 procent af forbrug | 2,32 | 301.460 |
699.387 |
– |
| Difference/merpris | 2,32 |
232.124 |
6,9 millioner |
Merudgiften er behæftet med usikkerhed og må forventes at blive højere end det nuværende estimat. Det skyldes blandt andet, at elprisen i kommunens formidlingsaftale i store dele af den periode, hvor forbruget dækkes af egenproduktion, forventelig er lavere, da prisen i det kollektive net falder, når solen skinner.
Elprisen i det kollektive net de kommende år forventes at være faldende. Projektets elpris øges af kravet til selskabsdannelse, men også uden krav om selskabsdannelse ville elprisen være høj og business casen dårlig. Udover omkostninger til den forhøjede elpris medfører projektet også omkostninger til klargøring af bygningen.
Juridiske udfordringer
Projektet kræver, at Københavns Kommunes investeringer overholder reglerne for statsstøtte.
Ifølge en indledende vurdering fra Bruun & Hjejle Advokatpartnerselskab kan projektet klassificeres som statsstøtte, men det kan potentielt godkendes som lovlig støtte under EU’s gruppefritagelsesforordninger.
Hofor har derfor anmeldt projektet til EU for at sikre overholdelse af reglerne. Uden denne godkendelse kan projektet ikke gennemføres.
Status for tværkommunalt solcelleselskab
Pilotprojektet har vist, at solcelleanlægget på Sankt Annæ Gymnasium ikke har et skaleringspotentiale på grund af de høje omkostninger.
Det påvirker muligheden for at etablere et tværkommunalt solcelleselskab, da der også er identificeret udfordringer med garantistillelse og udbudsregler. Københavns Kommune og Hofor vil nu indlede en dialog med andre kommuner for at vurdere fremtiden for et sådant selskab.
Hvis politikerne følger indstillingen fra Økonomiforvaltningen i Københavns Kommune, droppes projektet med solceller på Sankt Annæ Gymnasium. De afsatte midler fra Budget 2023, herunder 2,4 millioner kroner til kortlægning og 15,1 millioner kroner til opsætning og drift, vil blive revideret, og overskydende midler tilbageført, hvis projektet stoppes.
Selvom projektet ikke fortsætter, understreger forvaltningen, at det har givet erfaringer, som Københavns Kommune og Hofor kan bruge i fremtidige dialoger om solenergi. Disse erfaringer vil også blive delt med andre kommuner.
Samtidig er regeringen og Kommunernes Landsforening i gang med at undersøge mulighederne for at fjerne kravet om selskabsudskillelse for solcelleprojekter, hvilket kan påvirke fremtidige initiativer.
Læs også: Livline til pilotprojekt med solceller på gymnasium i København
Læs også: Ny bekendtgørelse skal bane vej for solceller og ladestandere i almene boliger
Læs også: Ny pulje med støtte til solceller på etageejendomme
